唤醒“沉睡”资产 激发乡村活力 乐清创新推进宅基地试点改革

宅基地是农民安身立命之所，是农村社会和谐稳定的载体。然而，随着人口城镇化进程的推进，部分农村宅基地荒废，成了“沉睡”的资本。近年来，乐清市激发农村集体经济内生动力，凝聚乡村振兴强大活力，积极探索农村宅基地改革，推进“全域美”建设。

全国农村改革试验区工作考察组走进北塘村  黄瀚摄

土地附加值带来“源头活水”

在村里住上商品房，享受城市生活，这是大荆镇下山头村村民叶丹飞不曾想过的美好生活。就在去年，她和村里的60余户村民实现了“村民变市民”的转变，在美丽的农村享受到了城市的便捷生活。

整齐复古的排屋，宽敞明亮的大道，映衬着不远处童话般绚丽的溜溜塔，近日，记者漫步在被誉为“中国美丽休闲乡村”的下山头村，恍惚有身处童话中的幻觉。

“我们村有604户村民，其中住房困难户60多户，如果按照一户一幢来安排住房，不仅用地面积大，还存在村民建房质量参差不齐，影响村庄环境等问题。”下山头村党支部书记高秀明告诉记者，下山头村曾是远近闻名的“三无村”，过去村里的困难户会出现房子盖一半潦草居住的情况。

近年来，通过乐商回归，村企合作，下山头村发展成了省3A级旅游村庄。为了村庄发展，该村通过统一规划、统一建设的方法，积极推动村民住房问题。

以该村第一期村民集中住房楼为例，该村部分村民的宅基地被建成了4层楼的商品房，再通过公证抽签的形式分发给有需求的60余户村民。每户村民仅需30万元即可入住面积达120余平方米的商品房，并配有车库。此举，即节省了土地资源，也省去了村民的建房之苦。而这些节省下来的土地则用于种植鲜花绿植，为村庄添彩。

随着村庄环境日益改善，如今村中房屋的价格也水涨船高。不久前，叶丹飞就听说其邻居的房屋被评估到了50余万元，短短一年房价翻番，这令村民的幸福感油然而生。

“一起住大房子”的模式，令村民感受到了盘活宅基地的利好。目前，该村正在建设第二期村民集中住房，预计年内建好，接下来该村还将规划三期建设，让更多村民住上高品质房。

集成式改革提升土地价值

下山头村通过集成式改革提升农村宅基地利用率的同时，雁荡镇响岭头村正在提升民房附加值，提高村民收入。

在近日出炉的首批浙江省职工疗休养基地名录中，雁荡镇响岭头村光荣上榜，成为乐清目前唯一上榜该名录的村庄。

响岭头民宿集聚区  叶金涛摄

响岭头村的上榜与该村积极打造民宿集聚区不无关系。响岭头村隐于灵峰景区谢公岭古道两侧。早在上世纪90年代，当地村民就将自家房屋设成小旅馆，享受景区红利。随着时代发展，简陋的小旅馆已无法满足游客的需求，当地村民的谋生方式亟待转型。

2018年起，雁荡山管委会对响岭头村外观环境进行提升改造，集中对集聚于村口的62亩土地，包括鸣玉溪北区、南区景观构筑、园林绿化、同心亭、比翼廊、爱情诗词长廊、景观鱼池、花田木栈道、亲水鹅卵石游步道、生态停车场等基础配套设施提升建设。

硬件设施的不断提升，令村民看到了商机，积极对自家民宅进行改造。响岭头村村民、轩逸客栈掌柜子谷建峰就是行动者之一。2000年左右，他将自家房子设为小旅馆，6个房间的年收入在3万元左右。随着景区环境提升，他将自家房子进行了装修，不仅将台式电视换成了液晶屏，还在庭院里增设了花花草草，并加强服务管理，同样6个房间，2019年全年收入已达7万余元。

响岭头民宿集聚区  叶金涛摄

据了解，目前响岭头民宿集聚区拥有农家乐（民宿）76家，房间数700余个，床位近1500个，逐步形成以特色民宿品牌为中心，集灵峰景区自然人文景观、谢公岭千年古驿道、民宿民俗体验等多元化的参观体验内容，为全时全业态休闲度假集聚村。与此同时，该村成功孵化了一批优质特色民宿单位，其中静凡居为金宿级民宿，燕语时光、花语拾光、林枫山舍等9家民宿被评为温州市职工疗休养基地。

响岭头村在致力于积极改造基础设施的同时，不断打磨自身软实力，成为网红打卡点，来自全国各地的游客慕名而来，纷纷入住。当地的民房租金也水涨船高，村民收入日渐增长。

响岭头民宿集聚区  叶金涛摄

采访中，响岭头村党支部书记万帮田告诉记者，经过整体提升，不久前该村一幢三间式民房的10年转让费加租金达到200万元，而在过去，这个房子的年租金仅为5000元。据雁荡山管委会相关负责人介绍，房屋价值上涨的同时，当地民宿区的入住率从50%左右提升到了80%以上。

释放红利助力乡村振兴

“乐清素有‘七山二水一分田’之称，农民建房用地素来紧张，但是农村宅基地闲置也同时存在。”乐清市农业农村局相关负责人介绍，宅基地是农民安身立命之所，是农村社会和谐稳定的载体，积极盘活乡村“沉睡”资产具有重大意义。

鸟瞰下山头村  大荆镇供图

目前乐清市被列入农村宅基地管理制度改革国家级试点，并以此为契机，加快研究宅基地资格权取得和处置办法，通过资格权有偿调剂或兑换商品房购房补偿等方式，减轻宅基地新增指标压力；加快宅基地超面积有偿使用和退出机制研究，盘活农村闲置宅基地；力争探索出一条“总量控制、利用集约、布局合理、权益保障、管理高效”的农村宅基地管理新路子，进一步推动美丽乡村建设和乡村振兴，进一步增强农民获得感和幸福感。今年1月1日乐清个人住宅建设用地审批系统上线试运行，截至9月底共受理土地预审3805件，其中完成建房预审指标2344户，已办结农村宅基地审批798户。

盘活农村“沉睡”资源，提升农村宅基地价值，乐清正以担当作为推进宅基地管理工作取得更大成效，以实际行动为建设“重要窗口”贡献更大力量。

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